Да учетки были разные. Запустил тест под той же учеткой что и рабочая база. На Тесте все равно создается приложение, а на рабочей нет. И там и там сборка 11.0.0.0.
X++:
application = new Microsoft.Office.Interop.Excel.ApplicationClass(); // ошибки не возникает
На рабочей переподцеплял сборку. Не помогло.